未来五年反腐败工作规划解读

建退出机制

公务员告别“铁饭碗”

　　中共中央近日印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，并发出通知要求各地区各部门认真贯彻执行。

　　未来5年反腐工作的目标，是要建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

　　建公务员退出机制

　　原文：完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。规范干部任用提名制度，地方党委讨论任用重要干部推行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题，提高选人用人公信度。建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。　　

案例

武汉公务员告别“铁饭碗”

　　2004年11月18日武汉市委市政府联合发布《关于建立健全公务员退出机制的意见》，引入淘汰制度和惩戒机制，让公务员告别“铁饭碗”。

　　淘汰制度规定，对连续2年考核不称职的公务员，予以辞退；不履行公务员义务、不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或造成恶劣影响者，予以辞退；严重损害经济发展软环境或行政不作为、乱作为者，按有关法律法规予以辞退。

　　惩戒机制规定，实行公务员引咎辞职和责令辞职制度。公务员因工作严重失误、失职，造成重大损失或恶劣影响，或对重大事故负有重要责任，不宜再担任公务员职务的，应当引咎辞职。

　　推进职务消费改革

　　原文：推进党政机关领导干部及国有企事业单位领导人员职务消费改革。完善行政事业单位国有资产监管制度，严格执行资产配置管理办法和配置标准。进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。积极稳妥地推进税制改革，完善个人所得税制度，强化税收调节。

案例

职务消费成黑洞

　　职务消费包括生活消费和公务消费。我国行政职务消费一直由财政大包大揽，许多支出鱼目混珠、公私不分。长期以来，大吃大喝、公车私用、私客公待、公款旅游等不正之风屡禁不绝，导致各级政府行政费用连年攀升，无限膨胀。

　　湖北省老河口市是一个只有５０多万人口的县级市，财政供养人员１６２２４人，除工资外，职务消费支出一年在３５００万元以上。2002年底，全市行政事业单位有各类公务用车４４７辆，剔除车辆折旧费，在当地一辆公车年均消耗近５万元，算下来全市一年公车耗资２０００万元左右。2003年“两会”全国政协一份提案披露：上世纪９０年代后期，我国约有３５０万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约３０００亿元。

　　政府庞大的职务消费成了一个“灰箱”，假公济私、铺张浪费和贪污腐败共同消耗着国家财富。

　　加强财政金融监管

　　原文：强化对国有金融企业产权和上市金融企业股权交易的监督，规范上市金融企业股权激励制度。建立健全金融监管协调机制。健全金融企业内控机制，提升监事会和内审、稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，加强案件防控工作。

案例

王益被双规

　　6月18日，国家开发银行新闻办公室昨日证实：“中央纪委、监察部按照规定对反映国家开发银行党委委员、副行长王益同志的严重违纪问题，经初步核查后，研究决定，并报请中央批准，立案检查，并采取两规措施。王益同志已于6月8日离开工作岗位，接受审查。”

　　关于王益被调查有多种说法，且传闻指向多与证券市场密切相关，坊间传闻，包括4月29日涌金集团董事长魏东跳楼自杀、广发证券借壳的内幕交易、太平洋证券的蹊跷上市等均曾被报道与王益有关。

　　王益曾任中国证监会副主席，被双规前任国开行副行长。

　　解决反映强烈问题

　　原文：重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。

案例

太湖蓝藻事件

　　2007年入夏以来,太湖蓝藻提前一个多月暴发,形成自然灾害。由于无锡城区的生活、生产用水主要取自太湖,部分自来水用户因为受到“臭水”的影响,连洗澡后身上都是臭的。

　　自太湖暴发蓝藻危机后，从中央到地方，对蓝藻的治理都在下狠功夫。去年6月，国家发改委在其网站主页《建言献策》开辟了《太湖水环境综合治理方案建言献策》专题，面向社会征求意见和建议。

　　“齐二药”事件

　　2006年4月下旬以来，广东省发生疑因使用了齐齐哈尔第二制药有限公司生产的“亮菌甲素注射液”导致多名患者肾功能衰竭并死亡的事件。此事引起了国务院、国家食品药品监督管理局高度重视。

　　积极接受舆论监督

　　原文：加强和改进舆论监督，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。

案例

舆论监督力量大

　　说起舆论监督的力量，近年来可圈可点之处的确不少。山西黑砖窑的查处、复出“黑窑官员”的罢免、“假虎照”的现形、撞人女市长的辞职、……，应该说这些事件的正确及时处理舆论监督功不可没。

　　孙志刚案：2003年3月20日，湖北青年孙志刚因未带证件，在广州收容所被打致死。4月25日，《南方都市报》率先对此进行披露。5月13日，涉案犯罪嫌疑人全部被缉捕归案。6月20日，实行多年的收容遣送制度被废止。

　　阜阳劣质奶粉事件：2003年底，中央电视台报道了阜阳劣质奶粉残害婴幼儿事件。国务院调查组进驻阜阳，各地也对奶粉市场进行了紧急清查。2005年1月，“黑心”企业和商人受到法律严惩。

据新华社

警惕消极腐败

　　《建立健全惩治和预防腐败体系２００８―２０１２年工作规划》，进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，抓住了今后５年反腐倡廉建设的重点。

　　围绕中心、服务大局，是推进惩治和预防腐败体系建设的基本要求。必须以科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设，紧紧围绕中央关于价格调控、节能减排等重大政策措施的贯彻落实，加强监督检查，维护中央权威，确保政令畅通，深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的问题。当前特别要坚决贯彻执行党中央、国务院关于抗震救灾的各项决策部署，加强对抗震救灾资金和物资管理使用情况的监督检查，对违法违纪者要严惩不贷。

　　这些年来，惩治腐败工作取得了明显成效，但是消极腐败现象仍然比较严重，惩治腐败必须继续抓得紧而又紧，不能有丝毫放松。特别是要依法严惩腐败分子，决不手软、决不姑息。只有这样，才能向人民表明党反对腐败的坚定决心，才能遏制住腐败现象的滋生，也才能教育警醒干部。

　　在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，不断铲除腐败滋生的土壤。必须坚持以领导干部为重点，严格执行党内监督制度，防止权力滥用和行为失范，做到干干净净办事、清清白白做人。必须坚持以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为抓手，围绕干部人事权、司法权、行政审批权、行政执法权，制定预防和治理腐败的有效措施。重点查处工程建设、土地出让、产权交易等领域以及银行信贷、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强国有企业、高校和农村基层党风建设和反腐倡廉工作。

　　要坚持以改革创新精神加强制度建设，深入推进干部人事和司法体制改革，行政管理和社会体制改革，财税、金融和投资体制改革，国有企业改革以及现代市场体系建设及相关改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。